一、调研目的和基本情况
2023年7月，根据中心安排，专题调研组以“学经验、促合作、谋发展”、推动中华农业科教基金会（以下简称“基金会”）高质量发展为主题，赴有关单位就内部管理、业务开展、资金运作、风险控制、项目合作等内容进行深入交流、研讨。调研的单位，既有同为社会组织的业务同行，如中国远洋渔业协会、中国乡村发展基金会，也有基金会的服务对象，如部渔业渔政局、科教司，还有业务合作单位，如上海钜派投资集团。调研的目的主要有三个方面，一是学习兄弟单位的管理经验、工作方法，二是探讨基金会业务发展方向、谋划具体项目，促进合作项目尽快落实，三是发现自身存在问题、找准社会功能定位，推动基金会事业高质量发展。调研过程中，多采取召开座谈会、相互沟通交流的方式，辅之以现场考察、查阅资料等途径。通过调研，看到了兄弟单位在管理方面的优势，也分享了他们推进工作中的典型经验。
一是组织架构合理。中国乡村发展基金会作为国内少有的5A级基金会，内部设置人力资源、计划财务、信息技术、监测研究等6个职能部门和资源发展、国际发展、公众互动、乡村振兴协作等16个业务部门，覆盖内部管理、资源开发、项目发展、业务创新、国际合作等业务环节，机构框架完整、分工明确，责任清晰，功能健全，各部门协作配合，极大提高了组织运行效率。员工队伍结构合理，人数234人，平均年龄32岁，本科及以上学历占比94.2%，呈年轻化、专业化、高学历等特点。中国远洋渔业协会聚焦于远洋捕捞领域服务，员工总数29人，内设3个业务部门及综合、财务2个职能部门。3个业务部门分工明确，分别负责过洋性捕捞、公海捕捞及远洋鱿鱼捕捞业务，其中远洋渔业三部针对鱿鱼等鱼种捕捞地集中、管理强度大的特点，专门设在浙江舟山市，因地制宜开展工作。
二是运行机制健全。中国乡村发展基金会理事会为决策机构，秘书处负责落实理事会决策部署，内设机构在秘书处领导下开展工作。秘书处班子成员平均在会职龄超过12年，公益慈善工作经验丰富，业务能力、管理能力很强，对基金会的发展历程、内部事务比较了解，对基金会业务拓展、发展方向目标明确，是核心力量。会内建立了严格的内部运行管理机制和有效的激励机制，充分调动了员工的积极性和组织活力。中国远洋渔业协会最高权力机构为会员大会，理事会为会员大会的执行机构，协会秘书处负责落实理事会部署的工作。秘书长作为法定代表人，主持开展日常工作。根据分工，一位副秘书长分管综合财务管理，其他副秘书长分别负责一个业务部门的管理工作，分工和责任明确，管理跨度比较小、内容比较专，形成更为专业化、精细化、高效化的运行管理机制。
三是公益服务专业。中国乡村发展基金会聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在产业发展、乡村建设、乡村社会事业和社会动员、人才发展等领域积极推进项目转型升级，探索创新发展型项目，优化整合百美村庄项目、产业助农项目等已有品牌项目，研发创设宜居家园、能工计划等创新项目，并积极引入专业力量参与项目执行，不断提升项目品质，扩大项目影响力。2022年实现捐赠收入11.59亿元，公益支出10.81亿元。捐赠收入中，社会公众捐赠占比超过1/3，企业捐赠占比约2/3，其中国有企业、民营企业、外资企业又各占1/3。合作伙伴类型丰富，涉及金融、食品、汽车、互联网等领域，既有实力强劲口碑良好的头部企业，也有红十字会、其他基金会等非营利组织。中国远洋渔业协会为适应国际渔业管理趋势，提升我国远洋渔业管理水平，积极参与相关国际组织的活动，强化渔业领域国际话语权。围绕远洋渔业安全，构建覆盖所有远洋捕捞船的信息服务平台，对船位、航行轨迹以及大洋气象信息等进行实时监测、预警，确保渔船海上航行和生产作业安全。同时，聚焦专业服务目标，构建服务渠道，加密信息发送频次，提高信息获取便捷性、信息可及性，强化对远洋捕捞渔船的专业化、针对性服务。
四是风险防控严密。中国乡村发展基金会注重财务管理与监督，严格把握基金会管理条例明确的“两个百分比”的要求，全面实行预算管理控制，确保项目长期平稳运行。他们还设立“监测研究部”，专门进行风险识别、监测、预警及控制，做好业务常态自查、职能月度排查、监测专项检查“三查”工作。利用互联网渠道监测舆情，设立公众热线，接受社会监督，不断提高基金会公信力。
此外，专题调研组针对基金会公益业务发展方向，与部渔业局、科教司进行了积极的沟通交流，他们对基金会成立28年来开展的公益慈善工作给予高度认可，希望基金会继续抓好全国十佳农民、神内基金农技推广奖、何康奖学金等项目的开展，加大对基层农技推广人员的奖励和资助力度，增设渔业可持续发展方面的专项基金。
二、通过调研比较发现自身存在问题
一是管理体制还不完善。根据《基金会管理条例》规定，基金会是具有法人资格、独立开展公益慈善活动的社会组织，具有社会性、开放性、专业性的特点。基金会是在原农业部主导下成立的，最初的目的是依托成立的基金收益补充农业科研经费的不足，之后随着国家科研经费的不断增加，工作方向调整为围绕部机关中心任务开展资助和奖励，对社会公益项目的策划、设立、推广等工作研究不够深入，投入力量较为薄弱，更像一个从事公益慈善活动的事业单位。2003年，基金会与农业农村部财会服务中心合署办公后，形成了“一套人马、两个牌子”的管理机制，财会中心主任、副主任兼任基金会秘书长、副秘书长，同时担任基金会理事。应当说，基金会资金管理职责与财会中心的工作职能有很大的兼容性，可以相互促进，但这种体制同时也忽略了、或一定程度上淡化了基金会公益慈善项目化、专业化、社会化的特点，日常管理中容易受事业单位管理体制、管理制度的影响，有一定的掣肘效应，影响基金会社会公益性的展现。
二是运行机制还不健全。根据基金会管理条例和章程的规定，理事会是基金会决策机构，研究决定基金会年度工作安排、年度预决算、三重一大等事项。理事长是法定代表人。监事会负责履行监督职责。秘书处负责落实理事会决策和部署，负责管理日常事务和工作开展。内设办公室、财务部、资金管理部3个工作机构，这3个内设机构与财会中心的综合处、财务处、基金处重叠设置。从多年的实践看，基金会工作运转基本正常，内部管理机制也完全符合民政部及基金会管理条例的要求，但也确实存在两方面不足：一是重叠设置的内设机构同时承担基金会和财会中心的工作任务，分管副秘书长同时分管财会中心业务，对基金会工作投入的力量不足，工作研究和推动不够深入；二是受内设机构数量限制，基金会很重要的项目管理工作没有专门机构来负责，资金管理、项目管理、对外合作等工作都由资金管理部承担，力量配备、管理都不适应工作需求，项目创设、筹资拓展开展不够，一定程度上影响基金会事业的发展。
三是公益规模还不够大。基金会自成立以来，通过卓有成效地运作本金、积极募集社会资金，努力扩大年度公益支出规模，取得了一定的成绩。如2012年—2022年10年间，累计实现本金运作收益1.04亿元，募集社会资金近2400万元，年均公益支出规模超过1000万元；净资产达到1.74亿元，实现增值11%。但是这样的规模，与中国乡村发展基金会等大型基金会相比，还有较大的差距。2021年部巡视组在反馈对财会中心、基金会的巡视意见时，也提出了基金会要做大做强、要扩大公益支出规模的问题。公益支出规模小，原因是公益支出资金来源较为单一，主要依靠本金运作收益。近年来疫情影响，经济形势疲软、安全风险高企，在更多考虑资金安全与运作风险的情况下，运作资金多选择银行定期大额存单等中低风险收益产品，导致运作收益逐年下降，公益支出规模深受影响，常年公益支出规模保持在800万元—1000万元的水平。根据基金会管理条例，公益支出规模小，当年的管理费用就低（不能超过当年公益支出的10%），就不能够供养更多的人来承担工作任务，基金会的工作拓展就会受到限制，做大做强就面临更大压力，从而形成非良性循环，制约了基金会事业的发展。
四是队伍建设还不专业。就实际情况看，目前基金会工作人员人数较少，专业化程度不高。秘书处与中心领导班子一套人马，有团结联合的优势，但承担基金会工作的专门力量比较弱。基金会工作人员多和财会中心岗位人员重叠任职，还有定期轮岗的要求，相对于中国乡村发展基金会秘书处工作人员平均会龄12年的水平，我们的专业化素养，对潜在捐赠者开发、捐赠项目创新等方面的专业知识能力的要求，都很难实现。基金会工作人员的职业培训主要通过参加民政部、业务主管单位等组织的培训完成，但由于各种因素，参加培训的机会较少，人员覆盖面小，平均每年每人1-2次，专业能力提升不足。另外，基金会缺乏主动谋划项目的能力，未形成系统的项目管理办法和标准化流程化管理制度，对项目评估也缺乏从专业角度评价捐赠资金的使用是否有效以及项目的可持续性发展等问题。
三、推动基金会高质量发展的对策建议
（一）要增强基金会组织机构的完整性。完整健全的组织机制是激发活力、实现高质量发展的保障。当前，制约基金会高质量发展的关键问题是组织能力薄弱，主要表现在缺乏资源动员能力、缺乏创新能力、缺乏社会互动能力。而组织能力的不足，主要影响因素就是组织机构不健全、组织功能不完整。为此，基金会一定要回归到本身的组织性质、社会功能上来，推动基金会组织结构和职能的建设。一是建议基金会在目前的机构设置上，增设项目管理机构，负责项目创新设计、项目管理办法制定、项目执行监管及总结、与项目关联方的协调与合作等具体工作。二是建议在秘书处现有结构下，设置专门负责基金会业务的副秘书长岗位，具体负责基金会日常运营管理、业务研究和工作开展。三是建议秘书处要强化基金会意识，按照基金会管理条例、基金会章程、基金会有关制度研究和推动工作，及时向理事长、理事会请示报告工作，落实理事长、理事会工作部署。四是发挥办公室、财务部的基金会职能作用，日常主动承担基金会的相关工作任务，落实基金会的综合管理和财务规范要求，诸如网站公众号等信息平台建设、宣传工作、资金市场风险防控等，要当“主人翁”，不当“太平官”和“看客”。
（二）要增强基金会运营管理的独立性。不管管理体制如何确立、机构怎么设置，保证基金会按照管理条例、社会组织的有关规定独立自主开展工作，是基金会发展壮大的基本条件。当前，基金会治理结构比较完善，但是工作人员多长期在机关和事业单位工作，规范管理的意识强、开放创新的观念弱，造成基金会研究、决策、推动工作往往容易机关化、事业单位化，这样那样的顾虑多，独立性不强。一是建议理事会，特别是秘书处，要牢固树立社会公益慈善组织的观念，落实好基金会的社会责任，建立健全合法规范前提下不受机关事业单位相关制度束缚的独立运营机制、社会共享机制，主动作为、积极作为。二是建议在保障好现有资助和奖励项目、服务部党组中心工作的基础上，积极突破，围绕推动农业科技创新、全面推进乡村振兴、传承农耕文明等方面，加大与企业、社会公众的合作力度，扩大多元主体的参与深度和广度，搭建包括捐赠方、受资方、合作者、其他公益组织等在内的资源互补网络，独立创新或联合设置奖励和资助项目，共同做好社会公益。
（三）要增强基金会业务建设的社会性。社会性、开放性是基金会社会公益慈善功能的显著特点。优质的公益项目是基金会发展壮大的依托。基金会项目创设、资金筹集与管理、项目跟踪问效等业务，必须立足公益慈善定位、面向社会公众开放，兼顾捐赠方、受捐方共同利益，寻求最大公约数。从实际情况看，目前基金会有持续经营多年的品牌项目，如神内基金农技推广奖、中华农业英才奖、何康奖学金、全国十佳农民资助项目等，社会反响很好。但也有不少项目，多局限于农业人才培育、农业教育研究、农业技能培训等领域，资助和奖励对象结构比较单一，社会性、公益性相对不足，对社会公众缺乏吸引力和影响力，不利于基金会高质量发展。一是建议与时俱进地创设促进乡村振兴公益项目，加大与社会责任强烈的头部企业、大企业合作，积极开展筹资劝募活动，拓展筹资渠道，扩大公益支出规模。二是充分发挥主管部门的行业优势，设立行业专项基金，推动行业健康发展。当前，要抓好“远洋渔业可持续发展基金”这个重点项目落实工作，抓紧理顺资金捐赠程序，制定专项基金管理办法，确立专项基金运行管理机制，尽快形成公益支出。三是建议丰富捐赠标的，创新捐赠形式，在现有现金捐赠的基础上，尝试探索实物捐赠、服务捐赠等，加大互联网公益平台利用率，增加社会公众对基金会公益事业的关注。四是建议加强项目管理建设，根据服务对象、项目类别、持续时间等因素，建立科学有效的项目分类管理体系，强化项目评估工作，确保对项目开展动态考察和实时掌握。五是加强项目宣传推广，积极向捐赠人反馈、并通过网站微信公众号等方式宣传公益慈善项目实施效果，扩大基金会的社会影响力，努力把公益慈善事业做大做强。
（四）要增强基金会内部管理的规范性。健全的制度是组织管理的基础，也是规范内部运行的保证。经过20多年的建设，基金会内部建立起了比较完善的制度体系，也形成了良好的内部运行机制和工作规矩。但是随着国家对基金会组织管理制度的不断改革，随着基金会工作的不断发展，与时俱进地完善制度、规范运行也是高质量发展的时代要求。一是建议不断完善制度体系，根据2022年民政部评估专家组的意见及时制定《基金会项目管理办法》《基金会票据管理办法》等制度，抓紧修订《基金会合同管理办法》《基金会信息公开办法》等制度，不断提升管理标准化、专业化、科学化水平。二是建议进一步强化资金运作风险评估制度落实，在资金运作前聘请专业人员进行可行性论证、市场分析与风险判断，科学制定运作方案，在此基础上提交理事会审议决策，保障资金安全有效运作。要增强财务透明度，提升会计信息质量，根据风险程度及时计提投资减值准备。三是建议深化细化基金会内部工作分工，根据基金会发展需要，对基金会办公室、财务部的职能进行细化明确，对资金管理部的工作进行适度调整。
（五）要增强基金会队伍建设的专业性。没有专业化的人才队伍，就没有事业的高质量发展。由于受当前管理体制的影响，基金会工作人员财务管理的知识相对够用，社会组织管理的能力和经验明显不足，与拓展市场、项目创设管理、资源开发等专业工作需求相比，不能完全匹配。加强队伍的专业性建设，刻不容缓。一是建议对现有基金会工作人员“送出去”，根据岗位需求，强化社会组织管理建设能力培训，积极支持他们参加职业技能学习、业务交流、考察等活动，同时采取“请进来”的方式，邀请基金会行业管理专家宣讲公益慈善和社会捐赠政策法规、劝募策略与技巧等专业知识，提升专业能力和工作水平。二是建议在现有管理体制的基础上，充分运用基金会实有编制，招聘具有社会组织建设与管理知识、有志于基金会事业的工作人员，把他们的工作目标与财会中心任务区别开来，专业服务基金会公益慈善事业。三是充分发挥现有体制框架下，编制属于财会中心的机构和人员的作用，形成机构叠加、任务整合、力量倍增的效应，为基金会发展献计献策、出智出力。四是努力构建多样化人员力量补充渠道，探索志愿服务工作与基金会公益项目结合点，与高校加强沟通，为相关专业学生提供实习岗位，继续深化基金会专家智囊团建设，积极引进法律、投资、劝募等方面的专家，助力基金会高质量发展。
专题调研组
2023.07
